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論文專著

國有企業訴訟案件管理的思考

  • 作者: 謝永忠
  • 時間: 2017-11-17 17:00:24
  • 來源: 湖南新華
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  近年來,隨著供給側改革的推進,國有改革縱深發展,企業兼并重組、整合上市、轉型升級等改革行為日益增多,涉及到的經濟糾紛案件越來越多,內容越來越復雜,已成為影響國有企業經濟安全和穩定的重大因素,及時有效地應對訴訟、化解糾紛,已經成為國有企業發展的重大問題。本文從國有企業經濟糾紛案例出發,在加強國有企業法務工作建設、完善法律管理工作機制以及建立經濟糾紛?;砘頻確矯嫣岢雋訟嚶Φ乃伎己徒ㄒ?。
  一、案件背景
  2010年起,某國有企業旗下某水電站與上游電站因運行水位問題發生經濟糾紛對簿公堂,經歷了一審、二審、申訴全部敗訴。被要求支付巨額補償近4000萬元,同時每年賠償近500萬元,總共涉案金額近2億元。2017年通過調整訴訟思路、調整律師團隊、執行抗訴程序,最終取得抗訴成功,免除了巨額賠償金,解除了巨大運營風險。
  二、案件分析
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  1.正常情況下,水電站按照流域規劃確定的水位建設運行,上下游電站之間發生水位重疊是一個普遍現象,屬于合理重疊,但某水電站前期業主與上游電站簽訂了《電量損失補償協議》,將合理重疊部分納入損失補償范疇,造成后面巨額賠償訴訟。
  2.某水電站前期為民營企業開發,后期被國有企業收購轉為國有資產,在項目收購階段,法律盡職調查未充分評估《電量損失補償協議》的影響、沒有對被收購企業進行全面的了解,導致法律訴訟的產生。
  3.案件產生之后前期,某國有企業沒有引起高度重視,以電站管理層為主體進行應訴,沒有整合全公司有利資源,對律師隊伍選擇也沒有進行專業考核,加上對方帶有地方政府企業背景,導致案件陷入了十分被動局面。
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  1.公司領導的高度重視,在經歷了一審、二審、申訴失敗后,面臨了巨額的經濟賠償,引起了領導的高度重視,案件由公司本部直接管理,并提供大量資源支持,形成了公司平臺化管理有利局面。
  2.堅持履行全部法律程序。按照正常思路,案件終審完成一般就進入了執行程序,但是公司利用平臺資源優勢,發現了抗訴這一途徑,抗訴制度是指人民檢察院通過對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定行使法律監督權,對認為確有錯誤的裁判依法提出抗訴而由人民法院重新審判的制度。盡管據統計資料顯示抗訴成功率幾乎是零,公司還是決定通過最后一搏。
  3.選擇具有專業經營的律師團隊。公司總結前面訴訟的失敗的教訓,選擇了更具有專業經驗的律師團隊進行抗訴代理案件,最終律師在抗訴案件發揮了重要作用。
  4.建立了較好的應急反應。一方面是公司層面利用自身資源積極尋找有力證據,完善訴訟方案,需求政府支持;另一方面,電站層面積極落實各項部署,完善各項工作安排,積極充實按照的證據鏈;再一方面,公司加強律師團隊管理,時刻把握案件動態,及時進行應急處置。
  5.確定了正確的訴訟思路。整個抗訴案件成功最重要的一點就是確定了正確的訴訟思路。確定了以公共利益為切入點,以確定《電量損失補償協議》無效為落腳點,全面推翻前面審判結果。這一整體思路既是公司合理要求,也是政府和社會公眾的關心所在。
  三、案件管理應對策略
基于以上案例的分析,筆者認為當前國有企業在加強企業法治建設,特別是處理遺留問題和當前訴訟案件中應該重點采取以下策略:
  1.明確訴訟思路。俗話說:好的思路,才有好的出路。這訴訟案件同樣適用。訴訟思路正確是打贏訴訟官司的前提,訴訟思路就是訴訟案件的“航標”;只有正確的訴訟思路,才能夠切實地?;ぷ隕淼暮戲ㄈㄒ?。在明確訴訟思路時,要關注各個方面的注意力,首先要明確自身的訴求,其次要關注審批機關的關注點,再次要關注第三方的關注點,最后要了解對方的真實意圖。只有全面考慮到了這些內容,才能制定出清晰的訴訟思路,贏得訴訟勝利。
  2.訴訟案件平臺管理。國有企業訴訟工作不是哪一個部門的工作,要全面加強對案件的管理,形成各個環節上的訴訟支持,形成訴訟管理平臺化管理,有利于集中各方面的優勢資源,形成專業管理、重點管理,避免了案件訴訟陷入單打獨斗,產生不利于企業的結果。
  3.加強代理律師選擇。在選擇訴訟代理律師時要充分考核,既要考核律師的專業水平、過往業績、職業操守,也要充分考慮案件特殊性和地域特性,以實用大于名氣。選擇最合適的訴訟代理人。同時加強代理律師庫的建設,加強律師庫動態考核,及時更新評價,為下次選擇提供有效依據。
  4.法務工作應急機制。國有企業要建立法務工作應急機制,在發生重大法務訴訟時,要第一時間啟動應急機制,按照既定的應急方面迅速安排部署,集中各種資源形成有效措施。避免情況進一步惡化,并為后期的訴訟工作打下堅實基礎。
  四、國有企業法務建設思考
  目前,按照國務院國資委的要求,國有企業在推行總法律顧問制度,加強對規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核把關,在解決歷史遺留案件、處理法律糾紛等方面取得了一定進展,國有企業的法務工作已經從事后補救向事前防范、事中控制轉變,未來還需要進一步加強以下的工作:
  1、加強法務制度建設。積極按照國資委要求持續加強法務制度體系的完善,持續健全企業規章制度,以制度規避違法經營和管理導致的重大法律糾紛,為企業法制工作夯實基礎。確立法律風險防范機制,并結合企業實際,對企業訴訟和非訴案件的處理納入到企業法律風險防范機制建設。
  2.加強遺留問題解決。要高度重視法律風險防范機制的檢驗標準,努力解決歷史遺留的重大法律糾紛案件。要善于運用法律、司法解釋等法律和政策手段,解決企業共性法律風險。
  3.加強法務工作信息化。大力推進訴訟糾紛工作信息化建設,以信息化手段促進對于法律糾紛工作的科學管理水平。通過信息系統實現案例信息共享,加強對典型案件的研究分析,將案件處理與改進相關管理工作相結合,及時總結經驗教訓,對所發生的訴訟案件類型和趨勢提出分類指導意見,避免類似情況再次發生。
  4.加強法務人員隊伍建設。大力培養法務人員隊伍,增強職業素養和使命感,形成“四個善于”的履職能力和業務素質標準,即善于用法律專業的眼光觀察和思考企業管理過程中的問題和漏洞;善于用管理的語言表達和解釋企業管理過程中的法律問題;善于從管理的角度提出防范和化解法律風險的措施和建議,準確把握防范環節,第一時間進入角色;善于與相關管理部門溝通與協同,及時處置各種法律糾紛。
  5.構建重大事項法律風險防范體系。要總結各方面的經驗教訓,為重大事項制定相應的策略,有效防范法律風險。法務人員要全過程參與重大事項決策,協調外聘律師開展法律事務。在項目投資、合同簽訂、立項決策、談判簽約和運營管理等重大事項上,通過識別、評估法律風險,確定法律風險應對策略,對法律風險進行防范、控制和化解的一整套制度和流程,形成重大事項法律風險防范體系。